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我国食品安全监管面临“新常态”的挑战
2016年5月10日、7月20日和10月27日,国家食品药品监督管理总局分别发布了第一、第二和第三季度食品安全监督抽检情况分析的通告。抽检发现的主要问题,第一季度:食品中超范围、超限量使用食品添加剂问题占不合格总数的33.8%,食品中微生物污染问题占不合格总数的22.9%;第二季度:食品中超范围、超限量使用食品添加剂问题占不合格总数的33.6%,食品中微生物污染问题占不合格总数的25.5%;第三季度:食品中微生物污染问题占不合格总数的35.6%,食品中超范围、超限量使用食品添加剂问题占不合格总数的30.1%。
食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全,是重大民生问题,我国政府高度重视。“十二五”期间,通过改革食品安全监管体制,倡导社会协同治理,强化风险评估等技术支撑,加强监督抽检,严厉打击危害食品安全的违法行为等举措,我国食品安全状况不断改善,人民群众的满意度不断提高。但是威胁人民群众的食品安全风险因素还没有消除,特别是导致我国居民罹患食源性疾病的微生物危害仍然猖獗,根据2011~2015年食源性疾病报告数据显示,我国平均每年近1/4病因明确的食源性疾病事件和超过4成的病例都是由微生物污染所导致。
上述论点得到了食药总局2016年三个季度食品安全监督抽检结果的支持。首先在整体食品安全状况不断改善的同时,食品微生物污染状况却维持不变,甚至在不断恶化,如2016年前三季度食品抽检的合格率维持在97%以上,但是食品微生物污染所占的比例从第一季度22.9%,跃升到第三季度35.6%,除去温度上升导致微生物繁殖的因素外,也从侧面反映出监管部门、媒体和公众对食品微生物污染的重视程度不够,监管效果不明显等问题。其次,食品微生物污染的环节众多,监管成本较高,难度极大,亟需更强的技术支撑,仅从第一季度对食品微生物污染的因素分析可以看出,食品微生物的污染来源横跨食品生产、加工、储存、运输、零售和家庭等食品产业链的各个环节,广泛涉及食品生产者、加工者、物流方、零售业主以及消费者等多个利益相关方,技术上需要考虑环境因素(如温度)、食品因素(如食品加工方式)、微生物因素(如致病力),以及消费者行为因素(如卫生习惯)等。因此,食品微生物污染已经成为我国食品安全问题的“新常态”,并对我们的监督管理提出更大的挑战。
针对食品安全监督抽检中反映出的问题,首先,全社会要提高对食品微生物污染的严重性的认识,摈弃微生物所导致的食源性疾病就是“拉肚子”、“是消费者自身的问题”、“不是食品安全问题”的错误观念,监管部门要从切实降低食源性疾病、保护人民群众食品安全的最迫切亟需解决的问题入手,认识目前食品安全的“新常态”,引领“新常态”,把食品微生物污染监管放到重要位置,通过政策杠杆,鼓励食品企业采取多种措施降低食品微生物污染,仿效美国“花生酱沙门菌”事件,对明知食品中存在微生物污染、可能危害人群健康,却不作为,甚至隐瞒和欺骗的行为采用法律武器进行严厉打击!
其次,要加强食品微生物污染监管的技术和人才建设,培养具有食品微生物工作背景的监管人员,开发快速检测技术,在大数据分析基础上采用风险分级方法筛选对我国居民健康影响最大的食品类别和微生物进行重点监管,并且通过定量的微生物风险评估方法,发现重点的污染环节、参数和标准,建立基于风险评估的食品生产、加工、储存、运输和零售的良好规范。
第三,要在全社会倡导科学、文明、健康的饮食文化、理念和行为方式,教育消费者有理由、有义务和有办法对食品微生物污染说“不”,特别是提高对厨房内交叉污染的认识,从厨房做起,做到正确选购食材,低温储存,案板及厨具生熟分开,正确洗手和清洁厨具等。